1　總則

1.1 編制依據(jù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面提高我省應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，維護(hù)全省安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2 適用范圍

本預(yù)案是山東省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排，規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機(jī)制以及應(yīng)急保障等內(nèi)容，指導(dǎo)全省突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3 工作原則

應(yīng)對突發(fā)事件堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對，科技支撐、依法管理的工作原則。

1.4 事件分類分級

1.4.1 突發(fā)事件分類

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、突發(fā)環(huán)境事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、嚴(yán)重刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

1.4.2 突發(fā)事件分級

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)省級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

各類突發(fā)事件風(fēng)險評估及分類分級簡要情況應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。

1.5 分級應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對能力時，由上一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。

一般和較大突發(fā)事件分別由縣(市、區(qū))和設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨縣(市、區(qū))、設(shè)區(qū)的市的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。縣(市、區(qū))和設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件，必要時由省政府主要牽頭部門負(fù)責(zé)響應(yīng)支援。

重大和特別重大突發(fā)事件，由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨省級行政區(qū)劃的或超出我省應(yīng)對能力的特別重大突發(fā)事件，報請黨中央、國務(wù)院或相關(guān)部門應(yīng)對。

縣級以上政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

1.6 響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、處置難度、自有處置能力以及預(yù)期后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議、重大活動中，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件（含重特大涉險事件），省政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，必要時報請國務(wù)院或相關(guān)部門啟動國家層面應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生較大或一般突發(fā)事件，設(shè)區(qū)的市或縣(市、區(qū))政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，對涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)易引發(fā)嚴(yán)重后果的一般及較大突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可啟動省級層面相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。省級層面應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實結(jié)果或預(yù)期后果等，由高到低分為一級、二級、三級、四級。一級、二級應(yīng)急響應(yīng)由省政府決定啟動；三級、四級應(yīng)急響應(yīng)由省級突發(fā)事件主要牽頭部門決定啟動。國家層面有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。省級層面應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)省級專項應(yīng)急預(yù)案中明確。以上應(yīng)急響應(yīng)啟動程序?qū)⒏鶕?jù)省級層面應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化作相應(yīng)調(diào)整。

設(shè)區(qū)的市級以下政府響應(yīng)等級可結(jié)合本地實際情況予以明確。

2　應(yīng)急預(yù)案體系

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。

2.1 應(yīng)急預(yù)案

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級政府制定。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及本部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。

鼓勵相鄰、相近的地方政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案，由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和村（居）民委員會等制定，主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.2 應(yīng)急預(yù)案支撐文件

各級各類應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實際，制定配套的應(yīng)急工作手冊、事件行動方案等多種形式的支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。

（1）應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。縣級以上政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)應(yīng)急工作手冊，把每一項職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人�；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)方面根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

（2）事件行動方案是參與事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)制定的工作安排。行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動設(shè)計、后勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

3　組織指揮體系

3.1 省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

省政府研究部署突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和應(yīng)對處置工作需要，由省委、省政府決定成立總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對工作。

3.2 省級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）

各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作由省專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）負(fù)責(zé)。省專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）總指揮由省政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，綜合工作由主要牽頭部門承擔(dān)，并做好與相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的銜接。對可能危及國家安全的突發(fā)事件，有關(guān)省專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）應(yīng)加強(qiáng)與國家安全相關(guān)工作機(jī)制銜接，在國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下開展工作。

3.3 省級工作機(jī)構(gòu)

省有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作，承擔(dān)相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）綜合工作。

3.4 聯(lián)合應(yīng)急指揮部

對需要與相鄰省份聯(lián)合應(yīng)對的突發(fā)事件，國務(wù)院及其部門未啟動響應(yīng)機(jī)制時，我省與相鄰省份應(yīng)聯(lián)合成立應(yīng)急指揮機(jī)制，雙方（或多方）有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總指揮，共同指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。

3.5 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))組織指揮機(jī)制

3.5.1 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決本級應(yīng)急管理體系規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核、獎懲等重大問題，組織防范和應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

3.5.2 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府參照省級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制），根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件工作需要，建立專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制），承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對和組織指揮等工作。

3.6 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府根據(jù)突發(fā)事件處置需要，設(shè)立由本級政府負(fù)責(zé)同志、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，省政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；較大突發(fā)事件發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣(市、區(qū))政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和要求成立臨時黨組織，加強(qiáng)黨對應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、治安維護(hù)、善后處置、新聞工作、群眾救助生活、專家支持等工作組（具體編組視工作需要確定）。各工作組主要承擔(dān)以下職責(zé)：

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督導(dǎo)檢查，會議組織，會議紀(jì)要，信息簡報，綜合文字，資料收集歸檔，涉外突發(fā)事件通報，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

災(zāi)害監(jiān)測組：負(fù)責(zé)組織災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)防范次生衍生災(zāi)害；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和風(fēng)險隱患的監(jiān)測預(yù)警等工作。

搶險救援組：負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場搶險救援方案；根據(jù)災(zāi)情變化，適時提出調(diào)整搶險救援方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實應(yīng)急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。

交通保障組：負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域，做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。

醫(yī)療衛(wèi)生組：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置工作。

后勤保障組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排處置突發(fā)事件所需車輛、裝備及其他物資，為現(xiàn)場指揮部正常運行和應(yīng)急處置人員做好工作、生活等保障。

治安維護(hù)組：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊治安秩序，加強(qiáng)對重點單位、重點部位和重要物資設(shè)備的治安保衛(wèi)，指導(dǎo)有關(guān)地方、部門妥善處置群體性事件。

善后處置組：負(fù)責(zé)受害人員及其家屬接待、慰問、穩(wěn)定工作；研究制定善后方案，依法做好在突發(fā)事件中遇難人員家屬救助、補(bǔ)償、撫慰等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修，保障受災(zāi)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施正常運行；有序組織恢復(fù)生產(chǎn)等工作。

新聞工作組：負(fù)責(zé)發(fā)布權(quán)威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測研判，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體管理和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

群眾救助生活組：負(fù)責(zé)制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)苁≌�府救�?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助等工作；組織捐贈、援助接收等工作。

專家支持組：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供技術(shù)支持，指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估；參與制定搶險救援方案。

3.7 專家組

縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)�，根�?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。省應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門（單位）建立應(yīng)急管理專家會議制度，研究應(yīng)急管理有關(guān)重大問題，提出全局性、前瞻性對策建議。

4　運行機(jī)制

各級政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等工作機(jī)制。

4.1 風(fēng)險防控

突發(fā)事件應(yīng)對工作要堅持預(yù)防第一、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，立足于防，關(guān)口前移，防患于未然。

（1）各級政府要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別能力，對各類危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施、落實主體責(zé)任，健全信息共享機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定及時向社會公布相關(guān)信息。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要職責(zé)部門每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報本級政府，抄送應(yīng)急管理部門。

（2）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府要堅持協(xié)同防控原則，統(tǒng)籌建立社區(qū)、村（居）、重點單位風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患，落實風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險和危險源，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，制定專項防控措施和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時立即向本級政府報告，并向上級政府有關(guān)部門及當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。

（3）重點核設(shè)施、國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣儲運設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運專線和繁忙干線、重要地下設(shè)施（人防）、城市軌道交通、重要輸變電工程、大型橋梁隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，實施風(fēng)險評估、可行性論證，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；運營和維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度；各級政府及有關(guān)單位要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

（4）各級政府及有關(guān)部門須充分考慮公共安全風(fēng)險因素，堅持底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)以醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處化解機(jī)制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

4.2 監(jiān)測預(yù)警

4.2.1 監(jiān)測

各級政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各類突發(fā)事件應(yīng)對主要職責(zé)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息匯總報告工作。各相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，配備必要的設(shè)備、設(shè)施和專兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效監(jiān)測預(yù)判。

4.2.2 預(yù)警

各級政府及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運用各類信息渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時組織進(jìn)行分析評估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)以及可能造成的危害程度，預(yù)警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由省級牽頭部門按職責(zé)分工分類制定，縣級以上政府要結(jié)合實際制定具體實施辦法。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，依法依規(guī)立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上級政府或相關(guān)部門報告，必要時可以同時越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整預(yù)警級別并更新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整，可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式，確保預(yù)警信息發(fā)布對象無遺漏。

新聞媒體、電信運營商應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣�府或預(yù)警發(fā)布部門要求，及時、無償向社會公開發(fā)布預(yù)警信息。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施:

①增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織現(xiàn)場指揮員、應(yīng)急隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

⑥保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)物資；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；

⑨有關(guān)政府和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性工作。

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除預(yù)警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4.3 信息報告

（1）縣(市、區(qū))政府要積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責(zé)，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)村（居）網(wǎng)格化管理。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（居）、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要第一時間向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告信息。有關(guān)主管部門立即向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)在接到生產(chǎn)安全事故報告后半小時內(nèi)通過直報系統(tǒng)報告省政府安委會辦公室。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（�。┩龊褪�聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的相關(guān)措施等。

（3）設(shè)區(qū)的市政府及省政府有關(guān)部門要全面掌握較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息。較大及以上突發(fā)事件信息要及時按要求報送上級政府。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為較大及以上突發(fā)事件的，不受《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)的限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，各級政府及其有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時向上級政府及有關(guān)部門報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地縣級以上政府及其有關(guān)部門可直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告，并同時報告上一級政府及其有關(guān)部門。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向港、澳、臺以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。

4.4 應(yīng)急處置和救援

4.4.1 先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員、加強(qiáng)救援處置人員防護(hù)；控制危險源、可疑的傳染源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，維護(hù)現(xiàn)場秩序；對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，按照當(dāng)?shù)卣�府的決定或命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)動應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作，并及時向上級政府報告。

（4）在境外發(fā)生涉及我省公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，相關(guān)政府應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)國家統(tǒng)一安排，會同國家有關(guān)部門、駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益，必要時派遣工作組或救援隊赴事發(fā)地開展工作。

4.4.2 指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）設(shè)立后，下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）按照上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）要求做好應(yīng)急處置和救援工作�？h(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。

（2）現(xiàn)場指揮�，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)實行總指揮負(fù)責(zé)制，參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級政府的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況，實現(xiàn)各方信息共享。

（3）協(xié)同聯(lián)動。各級政府要積極協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)申報，服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援行動。

4.4.3 處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，迅速獲取核實現(xiàn)場信息，特別是重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布情況，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，保護(hù)、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置救援、受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作，組織應(yīng)急免疫接種、預(yù)防性服藥，開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識宣傳。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標(biāo)明危險區(qū)域、封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)、實行交通管制以及其他控制措施，快速疏散無關(guān)聚集人員，交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

⑤組織搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要制定臨時方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對中產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。

⑧落實本級政府應(yīng)急救援資金和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處置遇難人員遺體，依法做好遇難人員家屬救助、補(bǔ)償、撫慰等工作。

⑪組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

⑫依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。

⑬依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

⑭采取其他防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①了解和分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)�、電力、水的供�?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、通訊社、廣播電臺、電視臺、外國領(lǐng)事館等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強(qiáng)對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

⑥法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

（3）各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，做好交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應(yīng)、通信、災(zāi)害現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、救濟(jì)救災(zāi)、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作。

（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會正常運行時，省政府或其授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

4.4.4 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則，負(fù)有應(yīng)對職責(zé)的各級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測預(yù)警”部分的要求及時向其發(fā)布預(yù)警信息。

（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府第一時間按規(guī)定通過主流媒體向社會發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已經(jīng)采取的應(yīng)對措施和公眾防范要求等，要及時舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，要盡快發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布更新信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）負(fù)責(zé)。必要時，按照上級政府或上級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的要求，由上級政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會、組織報道、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，運用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動客戶端、手機(jī)短信等平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）各級政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會公開揭露曝光，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

（5）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.4.5 緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布全省或者省內(nèi)部分區(qū)域進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由省政府提請國務(wù)院決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)依法立即通過新聞媒體向公眾公布。

4.4.6 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復(fù)�，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

4.5 恢復(fù)重建

4.5.1 善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。

對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，并提供必要的心理咨詢及司法援助。

緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個人的物資、提供的勞務(wù)應(yīng)參照市場價格給予適當(dāng)補(bǔ)償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

4.5.2 恢復(fù)重建

健全省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方政府履行主體責(zé)任、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，強(qiáng)化資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。省政府有關(guān)部門加大政策支持力度，并視情予以適當(dāng)補(bǔ)助。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進(jìn)機(jī)制。組織引導(dǎo)受災(zāi)地單位、群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源、民航、鐵路等部門開展工作，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，恢復(fù)社會秩序。

（2）上級政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要上級政府援助的，由事發(fā)地政府提出請求，上級政府有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)害評估調(diào)查報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定組織實施。需要國家援助的，由省政府向國家有關(guān)方面提出請求。上一級政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

4.5.3 調(diào)查與評估

（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的原因和過程，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評估情況向上級政府報告。對于特別重大突發(fā)事件，省政府配合國家有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估。

（2）省級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門于每年第一季度組織相關(guān)部門和單位對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向省政府報告并抄送省應(yīng)急管理廳。各級政府對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向上級政府報告，并抄送上級應(yīng)急管理部門。

5　資源保障

5.1 人力資源

（1）國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的國家隊、主力軍�？h級以上政府應(yīng)當(dāng)為綜合性消防救援隊伍的建設(shè)提供必要支持保障。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量�？h級以上宣傳、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、人防、能源、地震、煤礦安全監(jiān)察等部門根據(jù)職能分工和實際需要，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍。

（3）建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（4）基層應(yīng)急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍。

（5）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援和處置的輔助力量。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、志愿者等社會力量作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等依法有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練設(shè)施統(tǒng)建共用、開放共享。構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類推進(jìn)，試點先行，營造良好發(fā)展環(huán)境。

5.2 財力支持

（1）縣級以上政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。突發(fā)事件所需應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、救援處置、救災(zāi)安置等工作資金由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件需要財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，上級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實際情況和下級政府申請，予以適當(dāng)財政支持。

（3）各級政府有關(guān)部門根據(jù)國家的相關(guān)政策，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，必要時報本級政府批準(zhǔn)。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評估。

 （4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系。建立完善巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險制度，鼓勵單位和公民參加保險�？h級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

5.3 物資裝備

（1）縣級以上應(yīng)急管理部門會同發(fā)展改革、財政等部門制定應(yīng)急物資、救援裝備儲備規(guī)劃及實施，并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備儲備，強(qiáng)化省級應(yīng)急電源、大功率水泵、大功率排水車、大口徑鉆機(jī)、滅火消防機(jī)器人、多用途無人機(jī)的儲備。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活必需品、重要消費品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、糧食和儲備等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保所需應(yīng)急物資和生活用品及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

（2）各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急救援裝備的生產(chǎn)、供給。

5.4 科技支撐

（1）各級政府及其有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急救援和處置的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提升應(yīng)急科技支撐能力。

（2）充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，推進(jìn)立體監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

（3）建立健全應(yīng)急指揮平臺體系。縣級以上政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，并實現(xiàn)與國家應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等需要。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與縣（市、區(qū)）級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

6　責(zé)任與獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。

（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7　預(yù)案管理

7.1 預(yù)案編制

（1）各級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和具體風(fēng)險情況，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃，按程序報本級政府批準(zhǔn)后實施。專項預(yù)案構(gòu)成種類要及時補(bǔ)充完善。地方各級政府應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報上級應(yīng)急管理部門備案。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估、案例研究和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在預(yù)案編制中以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案各項措施有效性。

（3）各級政府及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時向社會公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)該征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

7.2 預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，負(fù)責(zé)本級災(zāi)害事故類專項應(yīng)急預(yù)案審核以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（1）各級政府的總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報請本級政府常務(wù)會議審議后公布實施，報上一級政府備案，徑送上一級應(yīng)急管理部門。

（2）各級政府專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報請本級政府審批后印發(fā)實施，抄送上一級政府有關(guān)主管部門備案。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會議審議、本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后印發(fā)實施，報本級政府和上一級主管部門備案。

（4）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案須與當(dāng)?shù)卣�府預(yù)案相銜接，經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（5）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

7.3 預(yù)案演練

（1）預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，常態(tài)化開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)案演練工作。

（2）各級專項應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門（單位）應(yīng)當(dāng)主動組織開展應(yīng)急演練，涉及的相關(guān)部門（單位）要積極配合參與。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行演練。

（3）縣級以上政府及其有關(guān)部門要有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織開展必要的應(yīng)急演練。村（居）、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際經(jīng)常性開展應(yīng)急演練。

7.4 預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡化。

（4）各級政府及其部門，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.5 宣傳和培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、地震等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）完善安全教育體系。各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校幼兒園開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）各級政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本地區(qū)、本行業(yè)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。各級專項應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)組織指揮部各成員單位，針對相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行工作培訓(xùn)，使指揮人員、參與應(yīng)急處置人員熟悉預(yù)案內(nèi)容、崗位職責(zé)和相關(guān)流程等，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。

8　附則

（1）本預(yù)案涉及的省政府有關(guān)部門、地方各級政府及其有關(guān)部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。省應(yīng)急管理廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本預(yù)案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向省政府提出修訂建議。

（2）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施�！渡綎|省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕5號）同時廢止。