習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展全過程人民民主”。這是對百年來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主歷史經(jīng)驗(yàn)的理性升華，是對我國社會主義民主本質(zhì)特征和實(shí)踐要求的深刻洞見，是對馬克思主義人民民主思想的重大突破。

一、百年民主結(jié)晶：全過程人民民主的歷史根基

馬克思主義認(rèn)為，“無產(chǎn)階級革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治”。一百年來，我們黨始終高舉人民民主的旗幟，堅持以馬克思主義人民民主思想與中國具體實(shí)際相結(jié)合，致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，謀求民族復(fù)興、探索人民民主貫穿于革命、建設(shè)、改革和新時代的全部歷史過程。

新民主主義革命時期，我們黨革命任務(wù)“中心的本質(zhì)的東西是爭取民主”。從黨的二大制定“統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”等最低綱領(lǐng)，到中華蘇維埃第一次全國代表大會通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確規(guī)定“建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家，蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍及一切勞苦民眾的”，人民民主原則照射進(jìn)現(xiàn)實(shí)、貫徹到實(shí)際，成為我們黨帶領(lǐng)人民建設(shè)民主政權(quán)的重要實(shí)踐。從抗日根據(jù)地民主政權(quán)頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，實(shí)行“三三制”原則，到黨的七大提出“解放全國人民，建立一個獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國”，再到中國人民政治協(xié)商會議召開并通過起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，馬克思主義人民民主思想在中國落地生根，人民民主政權(quán)的中國特色初步彰顯。

新中國建立后，中國人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。到1951年，成立了從中央到地方各級人民政府，人民民主政權(quán)成為中國歷史上不曾有過的、真正得到人民擁護(hù)的、在全國范圍內(nèi)有效行使權(quán)力的政權(quán)。1954年召開的一屆全國人大一次會議，制定了新中國第一部憲法，體現(xiàn)了人民民主原則和社會主義原則，確定了中國人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的新型政治制度。這是我們黨帶領(lǐng)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

改革開放迎來我國人民民主發(fā)展的新時期。我們黨總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“沒有民主就沒有社會主義”“社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”“人民民主是社會主義的生命”，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革到社會主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)再到“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，從中國特色社會主義法律體系形成到基層群眾自治制度納入中國特色社會主義政治制度基本范疇，更好地順應(yīng)了時代要求和人民期待。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持正確的政治發(fā)展道路的原則高度，對謀劃和推進(jìn)民主政治建設(shè)、發(fā)展人民民主提出了一系列新理念新思想新要求。從“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟”的初衷不改到“沒有民主就沒有中華民族偉大復(fù)興”的深謀遠(yuǎn)慮，從“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯必然結(jié)果”的深刻揭示到評價國家政治制度優(yōu)劣的“八個能否”的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，從“健全人民當(dāng)家作主制度體系”的梯次推進(jìn)到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面部署，從“人民民主是一種全過程民主”的高度凝練到“發(fā)展全過程人民民主”的硬核舉措，集中體現(xiàn)著我們黨推進(jìn)中國特色社會主義民主政治的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為豐富和深化馬克思主義人民民主思想作出了重要貢獻(xiàn)。

縱觀我們黨的百年發(fā)展史，就是一部爭取民族獨(dú)立、人民解放的犧牲奮斗史，一部探索人民民主新路、發(fā)展人民民主形式的創(chuàng)新創(chuàng)造史。全過程人民民主是我們黨百年探索人民民主道路并為之犧牲奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)造的歷史結(jié)論。正是由于在踐行初心使命中堅守和發(fā)展全過程人民民主，我們黨贏得了人民的心、守住了人民的心，人民群眾對我們黨的信任不斷鞏固，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心不斷增強(qiáng)，匯聚起邁進(jìn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個百年奮斗目標(biāo)的磅礴偉力。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：全過程人民民主的根本保證

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的題中應(yīng)有之義，也是其最大政治優(yōu)勢和根本政治保證，充分體現(xiàn)了黨和人民密不可分的血肉聯(lián)系，是對馬克思主義人民民主思想和共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保團(tuán)結(jié)人民群眾凝聚成為有機(jī)整體。中華民族近代以來180多年的歷史和我們黨成立以來100年的歷史深刻昭示，“革命黨是群眾的向?qū)В�在革命中未有革命黨領(lǐng)錯了路而革命不失敗的”。我們黨依靠民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度，“充分地發(fā)揮一切革命人民的意志”“最有力量地去反對革命的敵人”，把一盤散沙的舊中國變成了眾志成城的新中國。中華人民共和國成立以來70多年的正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，“不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會主義的民主”，“這事實(shí)上只能導(dǎo)致無政府主義，導(dǎo)致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅”。歷史教益充滿血淚──發(fā)展人民民主，無論是靠人民群眾的自發(fā)斗爭，還是靠資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級政黨都不管用、行不通；歷史真理顛撲不破──什么時候堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，人民群眾就團(tuán)結(jié)幸福；什么時候黨的領(lǐng)導(dǎo)受到削弱，人民民主事業(yè)就遭到破壞挫折，人民群眾就會渙散蒙難。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民的根本利益。馬克思主義認(rèn)為，“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。同樣，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。我們黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。正因如此，我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過全方位、深層次、創(chuàng)造性構(gòu)建完善民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等一整套制度安排，切實(shí)體現(xiàn)人民利益、反映人民意志、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，確保了人民當(dāng)家作主。在發(fā)展全過程人民民主中，任何想把我們黨同人民分割開來、對立起來的想法做法，在理論上是錯誤的，在實(shí)踐上是有害的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保整合民主與法治為有機(jī)統(tǒng)一體。沒有法治的民主和沒有民主的法治同樣是不可想象的。沒有法治保障，民主將寸步難行，甚至淪為“多數(shù)人的專政”。沒有民主，法治是一紙具文，只能成為“騙人的附屬物”。這個結(jié)論適用于西方，也適用于中國。《中華人民共和國憲法》以根本法的形式反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，反映了我們黨帶領(lǐng)人民推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)所取得的重大成果，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的法理依據(jù)。同時，我們黨堅持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，堅持以深化黨內(nèi)民主推動全過程人民民主，堅持民生建設(shè)和民主建設(shè)協(xié)同發(fā)力、選舉民主與協(xié)商民主相互補(bǔ)充，更好地尋求、整合、落實(shí)、反饋全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，形成人民當(dāng)家作主的獨(dú)特優(yōu)勢和最佳效能，這是發(fā)展全過程人民民主的深層機(jī)理。

發(fā)展全過程人民民主，必須時刻保持清醒的理論自覺、歷史自覺和實(shí)踐自覺，把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全過程人民民主的各方面、各環(huán)節(jié)，確保全過程人民民主始終沿著正確道路前進(jìn)，確保人民民主不變質(zhì)、不變色、不變味，確保紅色江山世世代代傳下去。

三、人民當(dāng)家作主：全過程人民民主的核心要義

馬克思主義認(rèn)為，“全部問題在于確定民主的真正意義”“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”，要讓人民“自下而上地直接參加全部國家生活的民主建設(shè)”。保證和支持人民當(dāng)家作主既是對馬克思主義人民民主思想的繼承和深化，又是在新時代下發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)和核心。

全過程人民民主始終堅持人民主體地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。發(fā)展全過程人民民主必須把人民作為創(chuàng)造主體，尊重人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠最廣大人民群眾，從人民群眾的實(shí)踐中汲取創(chuàng)建、發(fā)展、鞏固、完善民主政治體制的不竭動力；必須把人民作為權(quán)力主體，當(dāng)作我們黨治國理政的最大依靠，引導(dǎo)黨員干部做全心全意為人民服務(wù)的公仆，始終做到一切權(quán)力源于人民、一切權(quán)力屬于人民、一切權(quán)力為了人民；必須把人民作為評價主體，堅持“時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人”，把人民答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為檢驗(yàn)全過程人民民主成效成色的根本尺度。

全過程人民民主充分保障人民民主權(quán)利。在民主選舉方面，在依法保障符合憲法規(guī)定的中國公民人人享有民主選舉權(quán)利的同時，著力深化和加強(qiáng)代表工作，推動各級人大代表密切聯(lián)系群眾，始終對人民負(fù)責(zé)，自覺接受人民監(jiān)督。在民主決策方面，不斷拓寬民主渠道，通過聽證會、咨詢會、論證會、評議會等方式和網(wǎng)絡(luò)等信息化載體，有序組織人民群眾直接參與國家重大事項(xiàng)決策，有力落實(shí)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。比如，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，中央有關(guān)部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議，收到建言101.8萬條，成為人民群眾直接參與重大決策的鮮活寫照。在民主協(xié)商方面，既圍繞黨和國家大事開展政治協(xié)商、政黨協(xié)商、人大協(xié)商，也圍繞具體立法事項(xiàng)、政策制定等，開展立法協(xié)商、政策咨詢等，畫好民心民意同心圓。在民主管理方面，全過程人民民主延伸至鄉(xiāng)村社區(qū)等基層治理和企事業(yè)管理，讓人民群眾真正成為主人翁。在民主監(jiān)督方面，通過信訪、評議、新聞輿論監(jiān)督等方式依法保障人民群眾的批評建議、申訴、控告或檢舉等權(quán)利。

全過程人民民主不斷健全人民當(dāng)家作主制度保障體系。堅持把人民代表大會制度作為人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，立良法、立好法、立務(wù)實(shí)管用之法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，鞏固人民代表大會制度的根本性、基礎(chǔ)性地位，更好發(fā)揮全過程人民民主實(shí)踐主渠道作用。十三屆全國人大四次會議修改全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，貫穿著落實(shí)全過程人民民主的具體要求，市人大將按程序修改天津市人民代表大會議事規(guī)則，制定天津市居民委員會工作條例等法規(guī)，從決策機(jī)制制度、基層治理等方面貫徹和踐行全過程人民民主。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主在全過程人民民主中的獨(dú)特獨(dú)有獨(dú)到的政治優(yōu)勢，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化，豐富民主形式、拓寬民主渠道、加深民主內(nèi)涵。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，尊重和保障少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。推進(jìn)基層群眾自治制度，引導(dǎo)人民群眾從各層次各領(lǐng)域有序參與政治生活，把全過程人民民主的陽光灑落到人民群眾的心坎上。

四、走好法治之路：全過程人民民主的實(shí)踐價值

習(xí)近平總書記指出，通向幸福的道路不盡相同，各國人民有權(quán)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應(yīng)有之義。民主同樣是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有很多方式，不可能千篇一律。全過程人民民主堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，走的是中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是一條人民通往幸福的法治之路，是“為人類求解放”的法治實(shí)踐，是人類民主的嶄新樣態(tài)，為推動世界政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧。

全過程人民民主切實(shí)依法解決中國問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。全過程人民民主適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，積極回應(yīng)了人民美好生活需要在民主、法治、公平、正義等方面日益增長要求，能夠?yàn)橥苿尤说娜�面發(fā)展、全體人民共同富裕提供更深層次、更高水平的民主環(huán)境和法治保障。全過程人民民主著眼解決人民內(nèi)部矛盾，落實(shí)依法治國基本方略，健全調(diào)解、仲裁、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益受到公平對待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重。全過程人民民主聚焦人民群眾急難愁盼問題，通過強(qiáng)化深化優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)載體功能、發(fā)揮人大代表作用等舉措，進(jìn)一步暢通社情民意表達(dá)和反饋機(jī)制，解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

全過程人民民主彰顯中國之治優(yōu)勢。評價一種制度是否行得通、有效率、真管用，實(shí)踐最有說服力。在長期奮斗中，我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”。一個是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著提升，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。另一個是社會長期穩(wěn)定奇跡。我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一。創(chuàng)造“兩大奇跡”的重要原因是通過發(fā)展全過程人民民主“集中力量辦大事”，提升國家治理效能，激發(fā)億萬群眾投身偉大事業(yè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性，集中展現(xiàn)了用民主法治力量強(qiáng)化“中國之制”的治理效能、發(fā)揮“中國之治”的制度優(yōu)勢。

全過程人民民主具備與時俱進(jìn)品質(zhì)。馬克思主義者從不否認(rèn)資本主義民主制度是人類歷史的一大進(jìn)步，認(rèn)為資本主義民主為無產(chǎn)階級民主創(chuàng)造了“現(xiàn)成的”民主形式，也為社會主義民主法治建設(shè)提供了有益借鑒。全過程人民民主作為馬克思主義人民民主思想的時代新篇章，既不是脫離中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的懸空構(gòu)想，也不是脫離人類政治文明的褊狹探索。全過程人民民主扎根中國大地、符合現(xiàn)實(shí)國情、遵循法治原則、深受人民擁護(hù)、經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信是中國式民主的底氣所在、定力所在。同時發(fā)展全過程人民民主，要敢于面對民主法治傳統(tǒng)有欠缺、保障人民民主權(quán)利不完善、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神不充分等短板弱項(xiàng)，積極學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明的一切有益成果，真誠歡迎一切有益的建議和善意的批評，但絕不接受“教師爺”般頤指氣使的說教，絕不照搬西方政治制度模式，而是堅定不移地走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記關(guān)于“全過程人民民主”的重要論斷，為新時代走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)，全面謀劃落實(shí)舉措，以生動實(shí)踐書寫全過程人民民主的天津篇章，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。